“四嚴四基” 開啟生態環境保護新局面

2019-10-30 11:00:58  來源: 法制周報-三湘生態
 

當前,我國生態環境保護工作進入新時代、面臨新形勢,正處大變革、大調整、大轉型的歷史進程中。在省委、省政府正確領導下,我省也實現了生態環境事業的根本性改變,但整體上離生態文明建設還有較大差距,生態環境保護職責職能轉變還未到位,生態文明體制改革紅利釋放不夠,生態環境系統一些基礎性問題仍然比較突出。

“四嚴四基”  開啟生態環境保護新局面

 

為貫徹落實習近平生態文明建設思想和黨中央、國務院及省委、省政府有關文件精神和決策部署,湖南省生態環境廳黨組研究制定了《湖南省生態環境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃》。“四嚴四基”即:嚴督察、嚴執法、嚴審批、嚴監控,構建基本格局、夯實基礎工作、強化基本數據、提升基本能力。力爭通過三年建設,到2021年,全省生態環境保護體制機制進一步全面建立和完善,齊抓共管的大生態環境保護格局總體形成,生態環境保護治理體系和治理能力現代化水平與新時代生態環境保護工作形勢任務要求基本適應,全省生態環境質量持續改善,生態環境風險安全可控,人民群眾對生態環境的獲得感明顯提升。

“四嚴四基”  開啟生態環境保護新局面

東江湖一景。(資料圖)

嚴格生態環境保護督察。2017年以來開展的中央環保督察、中央生態環保督察回頭看和省級環保督察,再次證明了生態環保督察這項重大制度安排的無比優越性和繼續強化生態環保督察的必要性。我們將通過上收市、縣兩級生態環境督察職能,健全生態環境保護督察制度,落實《中央生態環境保護督察工作規定》;通過建立信息化平臺進行動態實時管理,規范驗收銷號標準和流程,健全通報、預警、掛牌督辦、約談、區域限批、考核評估等制度,強力推進整改工作;通過修訂《湖南省生態環境保護工作責任規定》等制度,倒逼責任落實。

嚴格生態環境保護執法。強化環保執法,讓生態環境保護長出“牙齒”。加快理順執法層級,省級重點抓好生態環境執法的統籌協調及督促落實,市縣重點抓好現場監管執法。整合生態環境保護執法職責和人員力量,構建綜合執法隊伍,形成綜合執法能力。采取“互聯網+執法”,運用移動執法、自動監控等多種監偵手段提高執法效能。通過評定并發布生態環境守法“標桿企業”和實施生態環境違法行為有獎舉報制度,發動群眾參與監督。規范執法行為,建立健全生態環境行政執法和刑事司法“兩法銜接”機制,嚴厲打擊生態環境違法行為。健全防止“一刀切”有關制度,防止生態環境保護執法“一刀切”。

嚴格生態環境保護行政審批。落實“放管服”要求,全面推行“互聯網+政務服務”,生態環境行政審批既要嚴格規范程序,又要努力實現“只跑一次”。既要把住第一關口,又要實現全流程監管。完成省、市“三線一單”編制,作為發展規劃、項目準入的生態環境總規矩。規范審批權限和審批流程,實現權限公開、流程透明、全程監管。科學制定和提高準入門檻,實行差別化的生態環境準入政策,倒逼經濟結構調整,推動產業轉型升級,積極服務經濟高質量發展。將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度,實現“一證式”管理。

“四嚴四基”  開啟生態環境保護新局面

洞庭一景。(資料圖片)

嚴格生態環境保護監控。建立生態環境監控平臺和監控中心,實現對生態環境全天候、全范圍、無死角信息化監控。加強日常監管和線下監控,實行動態跟蹤監控和管理,建立問題清單和整改清單,消除風險。建立生態環境監控信息快速響應機制,實現對生態環境重大風險隱患、重大輿情迅速進行預警、推送、核實、處置。規范突發事件響應和處置制度,提高應急能力。

構建生態環境保護基本格局。加強黨的領導,制定并落實生態環境保護責任清單,強化黨政主要領導對生態環境保護工作的領導責任及相關部門的監管責任。做到“黨政同責”“一崗雙責”和“三管三必須”,構建生態環境保護齊抓共管總體格局。順理省以下生態環境行政機構、監測、執法、監察四個方面的管理體制和層級責任,構建生態環境系統“四縱”垂直管理格局。建立生態環境保護委員會、生態環境保護督察、突出生態環境問題整改機制,構建生態環境保護工作“三橫”協作格局。調整和理順生態環境系統內職責分工和協作關系,構建協調推進生態環境保護工作和污染防治的決策和指揮、監測和監控、督察和執法、技術和保障等四大隊形。強化排污者的主體責任和全民參與的社會責任,引導和規范社會組織參與監督,構建生態環境保護全民參與的社會格局。

夯實生態環境保護基礎工作。編制“十四五”生態環境保護規劃,科學謀劃未來五年生態環境保護發展的目標任務。制定、修訂土壤污染防治、區域流域水環境保護等一批地方性法律法規,出臺農村生活污水處理設施水污染物排放等一批地方標準,在重點行業逐步實行污染物特別排放限值。建立完善國土空間管控、自然資源資產管理、生態環境宏觀管理等管控政策,完善區域、流域性生態補償機制,建立完善財政穩定投入、生態轉移支付力度、綠色發展基金、第三方治理等經濟政策。鼓勵生態環境保護科技創新,扶持發展生態環保產業。加強生態環境保護基層創建,積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣,開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等系列基層創建活動。

強化生態環境保護基礎數據。加強數據采集,完善生態環境質量自動監測網絡,加快小微站、自動站等建設,擴大污染源自動監控范圍、監控因子,拓展和完善生態環境質量監測和污染源自動在線監測數據。強化生態環境數據集成,實現與自然資源、水利等相關部門的數據共享,形成生態環境保護大數據中心。加強數據分析和應用,強化生態環境基礎數據在日常監督管理、考核評價、綜合決策等方面的支撐和運用。

提升生態環境保護基本能力。提升監測能力,完善監測網絡,提高生態環境監測的自動化和信息化水平。提升執法能力,將生態環境綜合執法機構納入政府行政執法機構序列,推進環境執法標準化建設,定期開展執法大比武、大練兵。提升督察能力,建設一支穩定有力的生態環境保護督察主體力量,探索使用航拍和衛星遙感手段。提升宣傳發動能力,建成生態環境部門一流的新媒體和政務網站,開通生態環境部門官微和新媒體舉報窗口,強化輿情處置,提高正面宣傳和應對負面輿情能力。加快信息化建設,推進生態環境大數據項目建設,建設生態環境大數據資源中心和互聯網+的生態環境綜合平臺,實現全省生態環境大數據一盤棋、一張圖。堅持把政治建設擺在首位,規范設置各級黨的組織,持續開展專項整治,組織生態環境系統“大輪訓”,實施“三個一百”人才計劃,打造生態環境保護鐵軍。

“四嚴四基”三年行動計劃是全省生態環境保護工作的總盤子和四梁八柱,我們將強化工作保障,嚴格考核獎懲,將“四嚴四基”貫徹執行情況納入污染防治攻堅戰考核內容,充分調動各級各部門主動性和責任心,形成強大合力;督促地方把“四嚴四基”三年行動計劃納入黨委政府的重要議事日程,將工作責任分解落實到各級各部門,確保行動計劃穩步推進、落地落實,努力開啟生態環境保護新局面,為建設美麗新湖南提供堅強保障。

(作者系湖南省生態環境廳黨組書記、廳長)鄧立佳

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